案管十年：乘风破浪 司法为民
“十年之前，我不认识你，你不属于我。”想当初，府谷检察案件管理分散在各个业务部门，一盘散沙，容易出现办案监督的空档和脱节，形成监督盲区，案件管理效率低下，全国检察机关案件管理机制改革应运而生。“十年之后，我们是朋友，还可以问候。”府检案管成立至今，发展成为民办实事的“至交好友”。亲切的“问候”让老百姓实实在在感受到检察服务越来越有“温度”，使人民群众真正感受到获得感、幸福感、安全感。
十年磨一剑，让我们一同回首府谷案管这十年走过的不凡之路。
这十年，数据分析深层赋能发挥数据分析宏观决策、中观指引、微观评价的作用
张军检察长指出，数据分析要反映业务发展趋势、特点，并要求建立会商机制，与相关业务部门共同分析研究数据变化背后反映的问题。因此，府检案管以统计报表、数据卫士软件为后盾，通过日、周、月的巡逻和应对机制确保有预警有对策。通过横向对比、纵向对比，发现自身的短板、弱项，构建常态化沟通机制，发挥案管部门的监督管理职能，建立了业务数据分析研判会商工作机制。同时为院领导掌握全县检察业务情况、了解发展趋势及变化、对比法律政策落实情况提供客观数据分析。
图表1：业务数据分析研判会商工作机制
监控问题→分析问题→初步结论→汇总→告知检察长→座谈交流→集体研判→对症施策
如图1所示2013年至今，2019年的犯罪发生率达到最高峰，之后大幅下滑，平安建设卓有成效。
我们的宗旨是让检察数据为平安建设、社会治理成效“说话”，实现检察数据效能最大化。
2018年“案-件比”横空出世，府谷检察甩开办案“内卷”的旧帽子，戴上办案质效的“紧箍咒”，针对“案—件比”居高不下的指标，分析小组进行专题分析。我们发现退查不规范、延期随意性高、量刑不精准致上诉案件高发等问题影响了“案—件比”。监控人员通过日巡逻、日审核、月通报的形式对这三类数据进行全面监控。再通对业务数据分析研判会商工作机制的发展完善，制定退查和延长起诉的标准，明确可以退查、“延审”的犯罪罪名，从而“瓷实”了检察官的办案责任。2021年“案件比”从最高的指标“2”降至5月的指标“1”。
如图所示，分析发现2020年至今不诉案件数量明显多于不捕案件数，危害公共安全类犯罪不起诉件数最多。
流程监控作为案件管理体系的重要组成部分，是规范司法行为、落实司法责任制的重要保障。这十年，府谷检察共受理审查起诉案件3401件4157人，分析通报全院业务数据质量问题40余次，督促业务部门完成业务数据修正1000余次；针对业务部门案卡填录不规范情形发送书面流程监控通知书126份，口头提示77次。案管部门对2018年以来的“历史遗留性”涉案财物全面清查，共清查涉案物品3件、待处置原自侦部门涉案款44.355万元。其中上缴国库34.555万元，依法退还当事人4.8万元，向有关机关移送5万元。
为提高流程监控的质效，我们还做了这些努力：1.对超期未结案件、未检案件、“三大攻坚战”等案件进行专项排查；2.不断完善发展“有进步”数据质量晴雨表。针对“少捕慎诉慎押”理念，每月对不捕率、不诉率、捕后判轻刑率、捕后判缓刑率等数据是否有“进步”进行对比分析；对监督能力进行专项分；3.针对确定刑量刑建议采纳率长期“低迷”的情况每季度进行案件质量专项评查，评查结果纳入检察官绩效考评，在评查中如发现办案人员存在过失行为，通报全院。
通过开展专项督查，分析发现案件信息迟填、错填、漏填的原因如下：一是存在主观疏漏；二是学习不到位，造成了填写错误；因此对每项瑕疵数据，我们实行即时督促整改，严格执行通报制度，迟填、错填、漏填问题销声匿迹。
这十年，我们综合运用常规评查、重点评查与抽查相结合的工作方式，及时发现“四大检察”、“十大业务”的案件中存在的个性、通性或者苗头性的问题，督促业务部门对评查出的问题及时整改。十年来评查案件100余件，评出优秀案16件、瑕疵案件8件、合格案件100余件，合格率达91%。使案件评查促进整体办案质量的提高，加强司法管理制度的建设。
这十年，逐步完善多元的案件信息公开平台践行我为群众办实事的诺言
十年来，府检案管公开案件程序性信息4489件，发布重要案件信息99条，公布相关法律文书2673件。除了通过互联网、电话、邮件、检察服务窗口等方式，向相关人员提供案件程序性信息查询服务，向社会公开重要案件信息和法律文书，以及办理其他案件信息公开工作外，当事人的辩护律师或者代理律师可以直接通过“12309中国检察网”或者微信平台、手机App，在线注册后，查询案件信息，案件信息公开更加依法、便民、及时、规范、安全。
这十年，律师阅卷更加快捷、方便、贴心
案管部门是接待律师的窗口，做好这项工作，是践行尊重和保障人权、坚持以人民为中心的必然要求。十年来，府谷检察共接受辩护人和诉讼代理人预约申请247次（网上预约22人次），接待当事人家属通过案管窗口查询案件信息8000余次。充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。曾经，律师阅卷要“多跑路”、“费时间”。如今，律师阅卷“绿色通道”开通后，通过12309检察服务网远程预约，工作人员采取刻录光盘、机要邮寄和律师现场阅卷、刻录光盘立等可取两种方式，为律师阅卷提供更加方便快捷的服务，从未发生刻意刁难、推诿律师行使权力等情况。2000份案管便民服务卡，便于当事人了解案件进展情况及案管工作职责，府谷案管司法为民的形象深入民心。
这十年，府检案管“兵强马壮”
我们有强大的数据分析智囊团
作为检察院这个大家庭的“大管家”，案管部门承上启下、贯通左右。为熟练运用检察业务应用2.0系统，案管部门根据上级院下发的文件，自编《检察统一业务应用系统重点案卡填录项目说明》，将《新增项目相关案卡填录说明》、《“三大攻坚战”案卡填录说明》、《检察长列席审委会及领导办案相关案卡填录说明》、《追赃挽损工作案卡填录说明、疫情防控案卡填录说明》、《涉食药安全犯罪、涉农资犯罪和洗钱犯罪案卡填录说明》、《认罪认罚案卡填录说明》等七个方面的内容进行汇总成册，确保案管部门、部门负责人、员额检察官、检察官助理、书记员人手一份，确保数据客观填录的同时，发挥案管部门的服务职能。
深挖分析人员潜能，以检察人员考核为“指挥棒”培养德才兼备的高精尖人才。针对数据分析不到位、运用不到位的问题，案管部门成立数据分析小组。数据分析要有“跳出数据看数据”的大局眼光，要透过数据现象看到内在的本质问题，一旦缺少这些素质，就容易造成分析不透。因此对骨干小组进行宏观综合分析能力的培训，对平时庞杂、微观的工作画龙点睛，培养懂统计、懂业务、懂技术的综合人才。形成以“考核”促“业绩”的良好氛围。为院领导掌握全县检察业务情况、了解发展趋势及变化、对比法律政策落实情况、及时研究调整工作重点提供了明晰的参考。
“越强调案件办理，就越要重视案件管理”，集中体现在案管工作“一二三五”总体工作思路中：“一”即一个定位，案管部门是检察业务工作的中枢；“二”即两大主责，监督管理和服务保障；“三”即三个理念，科学管理理念、能动管理理念、智能管理理念；“五”即五大体系，包含以业务数据分析研判为引领的业务指导体系、以“案-件比”为核心的业务评价体系、以案件办理全过程为对象的业务管控体系、以人民监督员工作为重点的外部监督体系、以全国检察业务应用系统为主平台的业务保障体系。
风雨十年，从无到有、由弱到强，作为新时代的案管人，我们要以推进国家治理体系和能力现代化作为灯塔，以数据分析参与社会治理作为航线，助力经济社会高质量发展这艘帆船行稳致远、乘风破浪。
文字|王 琳
审核|苏占君
向科学管理要“检察生产力”